根據(jù)住建部等部門的計劃，到2020年底，將在先行先試的46個重點城市，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。　

       所以，很多人在分析預測，垃圾分類有望帶動2000億元行業(yè)新風口。從小程序識別垃圾、智能垃圾箱、到智能分揀，似乎一個新的行業(yè)就要出現(xiàn)了。

　　那么，如何才能建好這個市場體系，過去歷史中的經(jīng)驗，值得借鑒。

　　經(jīng)驗在上世紀60、70年代起，由于中國經(jīng)濟不發(fā)達，物資緊缺，所以建立起了一套國有體制的廢舊物品回收系統(tǒng)，回收廢舊物資再利用，幫助國家經(jīng)濟建設。改革開放后，國有的廢品回收體系沒落了，而市場化的、更加高效的廢品回收體系取而代之。

　　以北京為例，改革開放后，大量農(nóng)村剩余勞動力開始涌向城市尋找謀生機會。來自河南信陽固始縣、河北和四川等地的部分農(nóng)民到達北京后，開始依靠撿拾或者買賣廢品為生。

     上世紀80年代，這個由外來謀生農(nóng)民搭建的廢品回收網(wǎng)絡在沒有任何政府資源匹配的環(huán)境下，從社區(qū)、游街串巷、甚至垃圾箱開始，實現(xiàn)了高效、有序的廢品回收、集中、分類，再到末端再生利用，整個鏈條實現(xiàn)了無縫銜接，占到垃圾總量近三分之一的可回收廢品，實現(xiàn)了日產(chǎn)日清。

     可以說，這些人是城市的清道夫，2014年左右，北京的廢品回收從業(yè)人員達到歷史高峰，近30萬人分散在廢品回收、分類和再利用各個環(huán)節(jié)。

 　其他大城市的情況也與北京類似，也正因為如此，中國一直擁有較高的廢品回收率。2013年，北京在廢棄物處理方式的選擇上，再利用率為57%，焚燒為16%，傳統(tǒng)的填埋方式為27%。除首爾之外，東京、新加坡、紐約等城市的再利用率均低于北京。　

    從2010年開始，為應對外來人口過快增長，北京出臺一系列人口調(diào)控組合拳，從此之后，北京外來人口增速一直呈現(xiàn)下降態(tài)勢。后來，隨著北京城市規(guī)劃中對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的壓縮和外遷，廢品回收產(chǎn)業(yè)被列入被禁止建設的行業(yè)，北京市再生資源回收遇到了前所未有的寒冬，北京五環(huán)到六環(huán)之間的廢品分類和交易市場在數(shù)月期間消失。

　于是我們看到，從2011年開始，北京的垃圾量開始猛增。

　北京2000年的垃圾量為296萬噸，2001年309萬噸，2002年321萬噸，2003年361萬噸，2008年，因為奧運年的關(guān)系，生活垃圾量達到672萬噸，2009年數(shù)據(jù)稍有下降，為669萬噸，接下來，2010年和2011年，生活垃圾量降為635和634萬噸。

    2011年后，也就是人口調(diào)控之后，趨勢開始變化，生活垃圾量轉(zhuǎn)為上升勢頭。2012年，垃圾達648.31萬噸，2013年672萬噸，到2018年，北京的垃圾產(chǎn)生量達到了901.8萬噸。

　在常住人口并未猛增的背景下，垃圾量卻迅猛增加。其中一個原因就是，低端人口從事的市場化的、高效的可回收垃圾體系被打擊了。前端市場收購能力下降，可回收廢品的價格隨之而降，末端小販不愿意收。于是，很多可以再生利用的廢品，就被居民扔進了垃圾箱。由此，北京市的垃圾處理系統(tǒng)承受了沉重的負擔，垃圾減量的工作的壓力陡然變大，垃圾分類進入全民動員。

　所以，某種程度上，如今的風口與市場，是建立在一個消亡了的市場體系之上的。舊的體系逐漸退場，新的體系面臨一系列新問題。

　垃圾分類之后，可回收垃圾和不可回收垃圾、干垃圾和濕垃圾等被居民分好，大大減少了之前垃圾分揀環(huán)節(jié)的工作強度，那么，小區(qū)里的可回收垃圾，都分好了，幾乎就是擺在那里的錢。后端回收環(huán)節(jié)，如果在規(guī)模效應之下能盈利，那么，這個垃圾該誰收，就會成為一個行政準入資質(zhì)問題，而非單純的市場問題。

    一方面，清運垃圾屬于環(huán)衛(wèi)部門，另一方面，根據(jù)2007年5月起實施的，商務部發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》，從事再生資源回收經(jīng)營活動，需向工商行政管理部門備案，也就是說，回收廢品體系則屬于商務部管。

　所以，垃圾分類市場中的責任與利益，大概率的資質(zhì)準入，還存在復雜的協(xié)調(diào)過程。市場問題，首先是一個行政問題。

　垃圾分類和處理市場，末端是具有規(guī)模效應的，但在小區(qū)階段，一個小區(qū)所產(chǎn)生的垃圾價值總額有限，而且，畢竟是垃圾箱，水、油、酸、腐蝕性等等，且不會被愛惜，工況會非常差，有限的利潤之下，智能垃圾回收等設備投入、折舊，能否被收益所覆蓋，可能還是一個未知數(shù)。

　現(xiàn)在很多人在談垃圾的智能識別，而此前的廢品收購者早就會判斷型號、材質(zhì)、塑料的種類、甚至洗衣機電機是銅是鋁，他們都能高效區(qū)分。他們的下游——大型收購市場中，廢紙、廢鋼、廢銅分門別類，塑料制品甚至分為好幾個類別，都有單獨的攤位、區(qū)位。在這里，你會感嘆市場的偉大自組織力量，與中國人的勤勞與智慧。

　所以，中國原本的市場化的、成熟的廢品回收體系，在這一波垃圾分類中，不應該缺位，不應該被排斥。新的更高技術(shù)、更大規(guī)模的市場化，應該吸納這個行業(yè)的成熟流程、專業(yè)能力，共同促進中國的環(huán)保事業(yè)。

　需要指出的是，現(xiàn)在垃圾分類的角度，基本上是末端處置的思路，即垃圾的處理。但我們同時應該注意垃圾的產(chǎn)生鏈條，一開始源于生產(chǎn)，貫穿流通、消費等環(huán)節(jié)。

　因此，實行嚴格的垃圾分類之前，垃圾管理的工作可順著產(chǎn)業(yè)鏈向前推，提前多年做諸多準備，控制垃圾的產(chǎn)生。在商品方面，實施清潔生產(chǎn)；減少原材料消耗；減少一次性產(chǎn)品；避免產(chǎn)品過度包裝；盡量選用可回收材料。

　這些都可以避免干垃圾、可回收、有害垃圾的產(chǎn)生。在濕垃圾，或者廚余垃圾方面，可推廣凈菜上市，擴大超市成品和半成品；此外，還應刺激二手貨交易市場，一方面做到物盡其用，另一方面，也可減小后端處理壓力。

    這些環(huán)節(jié)看起來都非常復雜，都非一朝一夕之功，而訓練市民，卻能立竿見影。

　但是，垃圾分類，是一個系統(tǒng)性、持續(xù)性的工程，居民要形成習慣、自覺配合，需要長時間的教育、塑造觀念。當所有的一切都壓在末端處理環(huán)節(jié)，而末端處理環(huán)節(jié)，又壓給了居民之后，以為是最容易，最立竿見影的途徑，卻有命運暗中標好的價格，長久的可持續(xù)性，就是一個很大的挑戰(zhàn)。

來源 | 央視網(wǎng) 固廢觀察

編輯 | 萬梓薇

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